近期，江苏、四川、福建等省份已陆续明确机构改革方案，地方金融监管体制改革正有序推进。
日前，江苏省地方金融管理局亮相，标志着筹备已久的地方金融监管体制改革逐渐落地。
界面新闻记者从知情人士处获悉，吉林省地方金融管理局也已完成挂牌，一并挂牌的还有吉林省委金融委员会办公室、吉林省委金融工作委员会。
日前，江苏省地方金融管理局官网更新后显示，该官网页面左上角一并出现了江苏省委金融委员会办公室、江苏省委金融工作委员会和江苏省地方金融管理局的字样。其中，“江苏省地方金融监督管理局”名称变更为“江苏省地方金融管理局”，去除了“监督”二字。
2023年《党和国家机构改革方案》提出，深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。
广东省小额贷款公司协会秘书长徐北对界面新闻表示，按照中央金融工作会议等会议和文件的指示精神，地方金融监管局核心的职能调整是划出原来的发展职能，如服务银行保险金融机构、对接资本市场、发展金融科技等，保留对“7+4”类金融机构等地方金融业务的监管和对属地风险的处置职能。
“7+4”类金融机构是指小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司7类金融机构，以及辖区内的投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易所。
徐北认为，地方金融监管局更名，一是顺应发展职能划出，坚守“监管姓监”“守土有责”等原则，不再加挂具有较强促发展意味的“金融局”等牌子；二是将名称微调为“地方金融管理局”，这一来是再次强调自身的行业管理而非招商引资职能，二来也是能和中央金融监管在地方的派出机构有效区分，对此不宜做过多解读和猜测。
徐北表示，从人员配置上看，基本人员安排是由省长担任金融委主任，由分管金融的副省长担任金融委办公室主任、金融工委书记，由地方金融监管局局长担任主管日常事务的金融委办公室副主任、金融工委副书记，由发改、财政等单位派遣副主任共同参与。
根据江苏省委金融委、江苏省委金融工委和江苏省地方金融管理局网站更新显示，巩海滨担任江苏省委金融委员会办公室常务副主任、省委金融工作委员会常务副书记、省地方金融管理局局长；聂振平、钱东平担任省委金融委员会办公室副主任；徐洪担任省委金融工作委员会副书记。
公开新闻报道显示，巩海滨此前为江苏省政府副秘书长，他曾任中国证券投资者保护基金有限责任公司党委副书记、副董事长、总经理等职。聂振平、钱东平二人此前为江苏省地方金融监督管理局副局长。
监管思路变化，理顺不同机构权责关系
事实上，地方金融监管权责几经变化，顺应了我国经济金融行业发展需要。上世纪90年代以来，我国在坚持金融监管主要是中央事权前提下，逐步将地方金融监管职能和风险处置交由地方政府来承担。
从制度视角来看，1998年出台的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，就明确地方人民政府“负责组织、协调、监督与取缔有关的工作”。
2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》明确提出，界定中央和地方金融监管职责和风险处置的责任。这一时期，全国19个省市陆续制定了地方金融监督管理条例。
2023年3月，《党和国家机构改革方案》第九条专门强调，深化地方金融监管体制改革，提出建立以中央金融管理部门派出机构为主的地方金融监管体制。
招联金融首席研究员董希淼认为，总体来看，地方政府在金融监管当中实际承担的是一种有限监管的职责。从监管对象来看，主要是地方金融组织；从监管权限来看，监管规则主要是由中央金融管理部门制定的，地方政府负责的是日常的监管还有风险处置。
徐北认为，此次改革有助于理顺金融委、金融工委以及与地方金融监管局的关系。按照中央相关指示精神，省党委要对齐中央，组建本地金融委、金融工委。同时按照此次机构改革原则上不增编的要求，该两委原则上要与此前存在的地方金融监管局基础上统筹设置。
从职能设置上看，金融委主要是贯彻当地党委对属地金融工作的领导，对当地金融事务统一决策，特别是做好当地金融的行政监管和风险处置，办公室是其议事协调机构；金融工委则是指导做好属地金融机构党建工作。
“从人员构成上，考虑到办公室和金融工委将与地方金融监管局合署办公，而服务省级领导、做好党建是更高优先级事项，很可能影响其人员和工作安排。遵循’人随事走‘的原则，相关工作事项予以保留并划转至其他单位，相关人员微调或保持不变，一并划转至新单位。”徐北说。
董希淼认为，地方金融监管体制改革前存在一些问题。一是地方金融监管的法律体系建设是不足的，除了《融资担保公司监督管理条例》外，其他关于地方金融组织的监管规则均为部门规章或规范性文件，层级较低；二是地方和中央金融权责分责不够清晰，在部分领域存在一些冲突。三是地方政府金融监管部门自身存在角色冲突，地方金融监管局既要负责日常监管、风险处置，又要促进地方金融发展。
董希淼建议，第一，尽快出台地方金融监管条例，从法律上、行政法规上赋予地方政府授权。第二，合理界定中央和地方政府权责分工，明确地方金融部门需要承担的组织日常监管和风险处置职责，对于区域金融环境好、监管能力强的省份，可以扩大对小型金融机构和地方金融组织准入和监管的权责。第三，完善地方与中央金融监管双协调机制。
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