国盛宏观熊园团队:2024年地方“两会”9大信号(附21张详表)
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2024年地方“两会”9大信号【国盛宏观熊园团队】
熊园观察
国盛证券首席经济学家,熊园 博士
国盛证券宏观分析师,朱慧、杨涛
事件:截至2024年1月30日,31省市“两会”均已开幕,全国“两会”将于3月4-5日召开。
核心结论:2024年各省“两会”总体延续中央经济工作会议以来主基调,即政策大方向偏扩张、偏积极、偏刺激,具体有9大信号,尤其是GDP目标总体仍偏高、大省挑大梁等。继续提示,鉴于近期降准、核心城市再松地产等,进一步指向形势比人强,对政策可以乐观点。
信号1:2024年各省将全力稳增长、稳信心、防风险、促改革、抓落实。
信号2:2024年全国GDP目标大概率定为5%左右的偏高水平,经济大省“挑大梁”。
信号3:各省稳增长抓手:稳地产、扩基建、促消费,“三大工程”是关键。
信号4:稳就业仍是硬要求,就业目标与2023年接近。
信号5:产业政策发展和安全并举,关注粮食安全、现代化产业体系建设、数字经济。
信号6:改革提速,半数省计划实施新一轮国企改革,十多省提及财税金融体制改革。
信号7:区域政策继续强化,抓手在于“乡村振兴、县域经济、都市圈城市群”。
信号8:20多省提及防风险,主要聚焦金融、房地产、地方债。
信号9:其他关注:双碳延续强调“有序”;重视社会风险、发展新时代“枫桥经验”。
报告摘要:
信号1:2024年各省将全力稳增长、稳信心、防风险、促改革、抓落实。与2023年底中央经济工作会议基调一致,各省强调要稳中求进、以进促稳,具体措施包括扩内需、强产业、促改革、扩开放、防风险、稳信心,也会大力优化营商环境、强化政策落实落地等。
信号2:2024年全国GDP目标大概率定为5%左右的偏高水平,经济大省“挑大梁”。31省市中,4省上调、11省持平、16省下调,多数省份GDP目标为5%、5.5%或6%;31省市GDP目标的加权平均为5.4%,较2023年微降0.2个百分点;过往与全国目标一致或接近的北京、上海均为 5%左右;经济大省GDP目标过半上调或持平。
信号3:各省稳增长抓手:稳地产、扩基建、促消费,“三大工程”是关键。
>稳地产:2024年各省在房地产领域关注两大任务:构建新发展模式、化解地产风险。多数省份都未提房住不炒、因城施策、促进房地产企稳回暖等,而是强调通过推进“三大工程”完善住房保障体系、构建新发展模式,同时积极化解房地产风险、促进平稳健康发展。这背后是地产市场客观形势、未来发展方向都有了显著变化。
>“三大工程”:广州等15座超大特大城市的“三大工程”筹建计划陆续出台,已披露的保障房筹建目标合计超48万套,多数城市仍未明确披露城中村改造、“平急两用”基建的具体规模等详细信息,后续需要继续跟踪。继续提示:“三大工程”是2024年稳增长、稳地产投资的关键,预计有望额外拉动地产投资1万亿左右,推动地产投资跌幅收窄。
>扩基建:2024年各省加权平均的固投目标增速为5.9%,较2023年回落2.5个点,主要应还是对此前过高的地产投资预期的修正,并不意味着2024年最终实现的固投增速也会随之下降。考虑到“三大工程”政策支持逐步落地,预计2024年固投增速仍有可能小幅提升。基建仍是政策重要抓手,老基建仍是发力重点,新增关注减灾救灾、算力中心基建。
>促消费:2024年各省加权平均的社零目标增速为6.5%,较2023年下调1.3个点,主因基数提升。按照2023年经验测算,2024年目标对应的社零增速是6%左右,这与我们年度报告测算的5.8%较为接近。结构上,大宗消费、线下服务消费仍是政策重点支持方向。
信号4:稳就业仍是硬要求,就业目标与2023年接近。多数省份的失业率目标为5%、5.5%以内或左右,15省新增就业目标1017万人,均与2023年接近。各省强调做好重点群体就业服务,通过创业带动就业、公益性岗位开发、就业见习、以工代赈等提振就业。
信号5:产业政策发展和安全并举,关注粮食安全、现代化产业体系建设、数字经济。
>延续强调粮食&能源安全:其中,粮食安全是重中之重,包括26省提及粮食安全、超20省设粮食产量目标或要求粮食产量只增不减,重点在于“增面积、建良田、用良种、强农机、推技术、防旱涝”。此外,产量大省也有意打造区域粮仓或农业强省,如山东“齐鲁粮仓”、江苏农业强省、安徽“千亿斤江淮粮仓”、吉林“千亿斤粮食”等。
>科技自立自强:产业链安全的关键是科技自立自强,几乎所有省市延续强调加大科技创新支持力度,也更为强调以科技创新打造新质生产力,18个省市在全社会研发投入、高新技术企业数和科技型中小企业数、“专精特新”企业数、打造国家重点实验室等指标方面明确量化目标。此外,北京、四川等近10省市也提及改革优化鼓励科技创新的体制机制。
>现代化产业体系:各省均强调加快构建现代产业体系,2022年GDP前12省中,广东、浙江等8省将发展现代化产业体系列入2024年前3大重点任务,抓手在于推动制造业集群式、高端化、智能化发展,现代服务业提质,加快发展战略性新兴产业。各地也强调要壮大优势产业,如安徽“壮大汽车‘首位产业’”,浙江、西藏培育龙头、助力企业上市等。
>数字经济:几乎所有省市对数字经济发展提出明确规划,更为强调推动数据资产入表和一体化算力网络建设。浙江、湖南等近10省市对数字产业相关规模有明确目标,如浙江“数字经济核心产业增加值增长9%左右”等。此外,北京、山东将开展数据资产化试点,北京、安徽多地将“推动算力中心、数据训练基地、国家区块链枢纽节点等一批重大项目落地”
信号6:改革提速,半数省计划实施新一轮国企改革,十多省提及财税金融体制改革。
>新一轮国企改革:超半数省市将开展新一轮国企改革,包括“加强管理、管控风险、做强主业、提质增效”,也会有系列战略性重组和专业化整合,如广东明确围绕食品、新能源等开展;此外,各地也将全力优化营商环境、大力提振市场信心、深化要素市场化改革等。
>财税金融体制改革:新一轮财税体制改革方面,广东、四川等近10省围绕预算管理与绩效、事权与支出责任、转移支付等展开,广东、北京也强调用好政府投资基金、提高财政资金使用绩效;金融体制改革方面,各省侧重强化金融监管、健全激励约束相容的风险处置机制等,旨在更好服务实体经济及化解地方金融机构风险;资本市场建设方面,山西将加强上市公司培育,“深入实施企业上市倍增计划,培育30家以上重点上市后备企业”。
信号7:区域政策继续强化,抓手在于“乡村振兴、县域经济、都市圈城市群”,可关注福建两岸融合发展示范区建设。从城乡看,超20省强调全面推进乡村振兴,包括稳定粮食产量、发展特色农业和乡村建设,也更为强调挖掘县域经济潜力;从区域看,区域内以都市圈、城市群促进协同发展,区域间深入推进粤港澳、长三角、京津冀、雄安新区、成渝经济圈建设,福建加快建设两岸融合发展示范区,如“依法依规放宽台资台企市场准入限制”。
信号8:20多省提及防风险,主要聚焦金融、房地产、地方债。四川、贵州等近20省强调防范化解地方债风险,延续控增量、化存量,贵州还提出“优化债务结构,压降债务成本”;山东、江苏等近20省强调防范化解经济金融风险,包括加强金融监管和风险监测、压实金融风险处置责任等;江苏、河北等13省强调积极稳妥化解房地产风险,完成全年保交楼目标是重中之重,也更为强调“头部房企”“重点企业和集团”风险监测和防范化解。
信号9:其他关注:双碳延续强调“有序”;更为重视社会风险、发展新时代“枫桥经验”。
>双碳“有序”推进:延续“有序;积极稳妥”推进双碳,“推进降碳、减污、扩绿、增长”,近半数省市约束性指标目标为完成国家任务,但推进钢铁、石化、建筑、交通等重点行业“节能降碳改造”更为积极,也要用好北京绿色交易所、广东国家碳计量中心建设等。
>更为重视社会风险:超1/3省市也强调维护社会大局稳定、稳定社会风险,发展新时代“枫桥经验”、推进信访工作法治化,以积极预防化解各类社会矛盾纠纷。
风险提示:外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化。
正文如下:
截至1月30日,全国31省市均已召开“两会”,通过地方“两会”,我们可以明确2024年各地政策发力方向和特点。本报告从经济目标、各地稳增长的意愿和抓手、就业、产业政策、区域政策、重点领域改革以及防风险等方面进行梳理。总体看,各地“两会”都延续了2023年12月中央经济工作会议以来的主基调,即:全力稳信心、稳增长。具体看,有9大信号:
信号1:2024年各省将全力稳增长、稳信心、防风险、促改革、抓落实
各省份普遍将提振信心、稳增长作为2023年的重点工作。与2023年底中央经济工作会议的基调一致,全国多数省份都强调要坚持稳中求进、以进促稳,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,如北京“以积极有效的政策措施提振市场信心”,具体举措仍围绕扩内需、促改革、扩开放、稳地产,也会大力优化营商环境、提升民企信心、激发民企活力。
重点省份看,如2022年GDP占比近7成的12省,广东、浙江等8省均提及现代化产业体系,江苏、北京等6省市提及强化科技创新驱动,江苏、浙江、上海等6省市将稳经济、扩内需列入前3大重点任务,北京、广东首位依旧分别是优化提升首都功能、更好发挥粤港澳大湾区支撑带动,此外,浙江首位是提升政策引导保障成效。
信号2:2024年全国GDP目标大概率定为5%左右偏高水平,经济大省“挑大梁”
截至1月30日,已有31省市召开“两会”,并公布了2024年GDP增速目标:
>从平均增速看,31省市中,4省小幅上调GDP目标,11省维持不变,16省小幅下调,31省市算数平均的GDP目标增速为5.65%,较2023年下降0.3个点,其中:最高为西藏、海南的8%左右、最低为天津4.5%左右,其余省份的GDP目标为5%、5.5%或6%。
>从加权增速看,31省市2024年加权平均的GDP目标增速为5.4%,较2023年下降0.2个百分点。参考我们去年报告《2023年地方“两会”的9大信号》中的分析,近年来,各省加权平均GDP目标普遍高于全国目标,比例稳定在1.1倍左右,则预计2024年全国GDP目标增速仍维持5%左右。
>从重点省份看,过往与全国目标一致或较接近的北京、上海均为5%左右,也指向2024年全国GDP目标增速大概率也为5%左右,与2023年持平。
>从经济大省看,以2022年GDP前10为基准,GDP目标方面:4省6%左右、3省5.5%左右、2省5%以上、1省5%;相较23年,浙江、江苏2省上调,广东、山东、四川3省持平,湖北、河南、福建、湖南、安徽5省下调。
信号3:各地稳增长抓手:稳地产、扩基建、促消费,“三大工程”是关键
1、稳地产:构建新发展模式、化解房地产风险,“三大工程”是关键抓手
房地产方面,各地关注两大核心任务:构建新发展模式、化解房地产风险。
>各省市房地产领域的表述基本延续了2023年底中央经济工作会议的精神,即积极稳妥化解房地产风险,促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”,加快构建房地产发展新模式。
>对比以往表述,2023年多数省份都会强调房住不炒、因城施策、促进房地产企稳回暖等;而2024年多数省份都未提房住不炒,而是更加强调通过推进“三大工程”完善住房保障体系,以及化解房地产风险、促进平稳健康发展。背后是房地产市场客观形势、未来发展方向都有了显著变化。
“三大工程”是2024年稳增长、稳地产投资的关键,规模有望达万亿,推动地产投资跌幅收窄。我们在近期报告《测算:地产超跌了吗?“三大工程”管用吗?》作出测算,城中村改造预计年均投资5000-10000亿,保障房建设预计年均投资2400-5600亿,“平急两用”基建预计年均投资1500-3200亿。综合看,“三大工程”有望额外拉动地产投资1万亿左右,推动地产投资跌幅收窄。
超大特大城市的“三大工程”筹建计划已经陆续出台,仍需继续跟踪。截至30日,已有北京、上海等15城对“三大工程”作出部署,其中部分城市披露了具体筹建规模,目前已披露的保障性住房筹建目标合计超48万套,但多数城市并未明确披露城中村改造、“平急两用”基建的具体规模等详细信息,后续需要继续跟踪。
2、扩基建:固投目标增速调降,主因地产投资预期修正,最终固投增速仍可能提升
2024年各省加权平均的固投目标增速明显回落,主要应是反映地产投资预期的修正,基建仍需继续发力。近两年均公布了固投目标增速的共18个省份,2024年加权平均的固投目标增速5.9%左右,较2023年的固投目标增速8.4%回落2.5个百分点。
考虑到2023年固投目标增速与2022年接近,而最终全国实现的固投增速为3%,较2022年回落了2.1个百分点,主因地产投资跌幅超预期。今年各省下调固投目标,主要应还是对此前过高的地产投资预期的修正,并不意味着2024年最终实现的固投增速也会随之下降。考虑到“三大工程”政策支持逐步落地,预计2024年固投增速仍有可能小幅提升。
老基建仍是发力重点,新增关注减灾救灾、算力中心基建。从各省基建相关表述看,老基建仍是发力重点,除了交通,水利,能源,今年多个省份着重提及了减灾救灾基建;新基建除了5G、特高压、充电桩等,多个省份新提及算力中心建设。
我们继续提示:2024年经济压力仍大,基建仍是政策重要抓手,但受制于地方债务化解仍然严格,基建投资可能高位小幅放缓。
3、促消费:社零目标增速调降,全年增速可能6%左右
2024年各省加权平均的社零目标增速普遍回落,主因基数提升,全年增速可能6%左右。近两年均公布了社零目标增速的共有17个省份,其2024年加权平均目标增速6.5%左右,较2023年的7.8%下调1.3个百分点,主因应是基数提升。2023年全国最终实现的社零增速是7.2%,若按照相同比例测算,2024年目标对应的社零增速是6%左右,这与我们年度报告《向波动要收益—2024年宏观经济与资产展望》测算的5.8%较为接近。
大宗消费、线下服务消费仍是重点方向。新能源汽车、电子产品、智能家居、绿色建材等大宗消费是传统的消费政策抓手,2024年多个省份都继续推出针对上述领域的促销补贴措施。此外,健康养老、文娱旅游、餐饮等消费也是重点发力方向。
信号4:稳就业仍是硬要求,就业目标与2023年接近
就业目标保持稳定。多数省份的城镇调查失业率目标均为5%、5.5%以内或左右,总体情况与2023年相差不大。新增就业方面,15省明确提出了2024年的新增就业人数目标,合计新增就业1017万人,也与2023年接近。
具体措施方面,做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务,通过创业带动就业、公益性岗位开发、就业见习、以工代赈等举措提振就业。
信号5:产业政策发展和安全并举,关注粮食安全、现代化产业体系、科技自立自强、数字经济
1、粮食安全重在科技强农、机械强农,山东、江苏多省致力于打造区域粮仓或农业强省
粮食安全方面,26省提及粮食安全、超20省设粮食产量目标或要求粮食产量只增不减,重点在于“增面积、建良田、用良种、强农机、推技术、防旱涝”。此外,产量大省也有意打造区域粮仓或农业强省,如山东“齐鲁粮仓”、江苏农业强省、安徽“千亿斤江淮粮仓”、吉林“千亿斤粮食”等。
2、产业链安全的关键是科技自立自强,多省部署优化鼓励科技创新的体制机制
几乎所有省市延续强调加大科技创新支持力度,也更为强调以科技创新打造新质生产力,18个省市在全社会研发投入、高新技术企业数和科技型中小企业数、“专精特新”企业数、打造国家重点实验室等指标方面明确量化目标。具体手段上,各省重点在于,继续推进重点实验室、创新平台建设,加快推动科技成果转化,以突破关键核心技术,打造关键核心技术发源地。
此外,北京、四川等近10省市也提及改革优化鼓励科技创新的体制机制,如北京“完善人才落户、住房等支持政策,给予科研人员更多自主权”,西藏“确保今年财政科技投入实现翻一番”,四川“发展创业投资、股权投资,落实并不断完善结构性减税降费政策”,江苏“深化科技及人才发展体制机制改革”等,预计也是二十届三中全会的一大看点。
3、加快构建现代产业体系,制造业、战略性新兴产业等是重点领域,也打造新质生产力
总体看,几乎各省均强调加快构建现代产业体系,2022年GDP前12省中,广东、浙江等8省将发展现代化产业体系列入2024年前3大重点任务,抓手在于推动制造业集群式、高端化、智能化发展,现代服务业扩规模、提质量,加快发展生物医药、新能源、人工智能等战略性新兴产业。此外,各地也强调要发展壮大优势特色产业,包括安徽要“乘势而上壮大汽车‘首位产业’”,贵州“做强现代能源产业,推动白酒产业高质量发展”,浙江、西藏均提及培育龙头企业、助力企业上市等。
4、继续大力推进数字经济,推动数据资产入表、算力中心建设是看点
总体看,几乎所有省市对数字经济发展提出明确规划,重点依旧在于“大力推进”和“持续深化”产业数字化、数字产业化和数字政府建设,也更为强调推动数据资产入表和一体化算力网络建设。浙江、湖南等近10省市对数字产业相关规模有明确目标,如西藏“数字经济增加值均增长10%以上”,浙江“数字经济核心产业增加值增长9%左右”,湖南“数字经济增长15%”等。此外,北京、山东将开展数据资产化试点,北京、安徽、河北多地将“推动算力中心、数据训练基地、国家区块链枢纽节点等一批重大项目落地”。
信号6:改革提速,半数省计划实施新一轮国企改革,十多省提及财税金融体制改革
促改革应是2024年重点工作,从各省部署看,各省基本均提及新一轮国企改革、优化营商环境以提振市场信心。2024年超半数省市将开展新一轮国企深化改革提升行动,抓手在于“加强管理、管控风险、做强主业、提质增效”,近10省市提及要优化国有资本布局、尤其是加大战略性新兴产业布局,具体方式包括战略性重组和专业化整合,如广东明确将围绕食品、新能源等领域开展。此外,各地也将全力优化营商环境、大力提振市场信心、继续深化要素市场化配置改革、农村改革等。
北京、江苏等7省市也部署了财税金融体制改革,其中:新一轮财税体制改革方面,各省围绕预算管理与绩效、事权与支出责任、转移支付等展开,广东、北京也强调也用好政府投资基金、提高财政资金使用绩效;金融体制改革方面,各省侧重强化金融监管、健全激励约束相容的风险处置机制等,旨在更好服务实体经济及化解地方金融机构风险;资本市场建设方面,山西也将加强上市公司培育,“深入实施企业上市倍增计划,培育30家以上重点上市后备企业”。
信号7:区域政策继续强化,“乡村振兴、县域经济、都市圈城市群”三大方向,可关注福建两岸融合发展示范区
2024年,各省基本都将从两大维度继续推进区域政策:
>从城乡看,超20省强调全面推进乡村振兴,包括稳定粮食产量、发展特色农业和乡村建设,也更为强调挖掘县域经济潜力,“推进以县城为重要载体的城镇化建设”“把更多资源、资金、项目向县城倾斜”。
>从区域看,区域内以都市圈、城市群促进协同发展;区域间,深入推进粤港澳、长三角、京津冀协同和雄安新区建设、成渝经济圈建设,以及福建加快建设两岸融合发展示范区,包括“依法依规放宽台资台企市场准入限制”等。
信号8:20多省提及防风险,主要聚焦金融、房地产、地方债
总体看,防风险仍是底线,重点依旧是房地产、金融、地方债务风险。具体看,四川、贵州等近20省市强调“积极防范化解地方债务风险”,除了延续严控增量、化存量外,贵州提出“打好盘活、重组、增收节支组合拳,优化债务结构,压降债务成本”,辽宁强调“统筹化债资金资产资源和政策举措”等;山东、江苏等近20省强调“防范化解经济金融风险”,抓手包括加强金融监管、金融风险监测、压实金融风险处置责任等;江苏、河北等13省强调“积极稳妥化解房地产风险”,完成全年保交楼目标仍是重中之重,也更为强调“头部房企”“重点企业和集团”风险防范化解。
信号9:其他关注点:双碳延续强调“有序”;社会风险重视程度明显提升、发展新时代“枫桥经验”
1、双碳延续“有序”推进
多省市强调继续“有序;积极稳妥”推进双碳,“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”,近半数省市约束性指标目标为完成国家任务,但推进钢铁、石化、建筑、交通等重点行业“节能降碳改造”更为积极。具体看,除了继续遏制“两高”项目盲目发展外,所有省市均强调大力推进绿色低碳发展,如用好北京绿色交易所、广东推进国家碳计量中心建设,江苏推进碳排放权、用能权等市场化交易,重庆、海南等大力发展绿色制造、装配式建筑。
2、更为重视社会风险
超1/3省市也强调维护社会大局稳定、稳定社会风险,发展新时代“枫桥经验”、推进信访工作法治化,以积极预防化解各类社会矛盾纠纷。
风险提示:外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化。
联系人:熊园,国盛证券首席经济学家;朱慧,国盛宏观分析师;杨涛,国盛宏观分析师;刘新宇,国盛宏观分析师;刘安林,国盛宏观分析师;穆仁文,国盛宏观分析师;薛舒宁,国盛宏观研究员。
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本文节选自国盛证券研究所已于2024年1月31日发布的报告《2024年地方“两会”9大信号》,具体内容请详见相关报告。
熊园S0680518050004xiongyuan@gszq.com
朱慧S0680523090002zhuhui3@gszq.com
杨涛S0680522070001 yangtao3123@gszq.com
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